《西安国家民用航天产业基地关于支持分布式光伏发电的若干意见》政策解读

　　近日，为推进分布式光伏发电规模化应用，陕西省发布《陕西省人民政府关于示范推进分布式光伏发电应用的实施意见》，《实施意见》自2015年1月1日起执行，有效期3年，主要内容是为省内符合条件的分布式光伏发电项目提供1元/瓦的投资补贴。

　　2015年8月，西安市政府发布《西安市推进分布式光伏发电应用实施方案》（2015-2017），明确规定在西安市投资建设的分布式发电项目，在省级财政补贴的基础上，西安市财政再予以1元/瓦补贴。

　　2016年9月29日，《西安国家民用航天产业基地关于支持分布式光伏发电的若干意见》正式印发。该意见结合航天基地光伏产业发展实际，在省市已有政策基础上，进一步提升支持力度，加速清洁能源应用、促进新能源产业集聚发展。

　　一、航天基地支持分布式光伏发展的政策特点

　　一是财政补贴规模“大”

　　西安航天基地一期目前的存量屋顶面积30万平米，若全部用于光伏发电系统建设，可建成20MW分布式光伏发电系统。按照政策支持标准计算，基地财政资金累计补贴资金2520万元，其中投资补贴2000万元、屋顶补贴120万元、清洁能源使用补贴400万元。

　　随着航天基地二期建设的快速推进，未来屋顶资源供给将更加充沛，财政资金从补贴规模、补贴力度上还将持续增强。

　　二是政策支持角度“新”

　　国内各地支持分布式光伏规模化应用的政策，通常以补贴的形式，鼓励投资商租赁屋顶建设分布式光伏发电系统，补贴标准不一而足。与各地不同的是，西安航天基地的补贴对象为提供屋顶建设分布式光伏发电系统的业主企业。

　　政策支持方向的变化源于分布式光伏发展模式的转变，在中、省、市、区四级政策支持下，目前社会资本进入分布式光伏投资领域意愿强烈，投资回报稳定、投资效益明显，在这种情况下，推动分布式光伏发展的难点已经由之前寻找投资资本，转变为如何持续供给屋顶资源。

　　在《意见》中，西安航天基地给予出租屋顶企业2元/平米的补贴，鼓励区内企业主动、积极出租屋顶，加速分布式光伏的应用。此外这些企业若能就地消纳分布式发电系统产生的电力，财政资金还会有0.2元/千瓦时的补贴，这样一来，投资企业每度电可产生1.2元的最大收益，屋顶业主不仅享受电价优惠，也可以拿到财政补贴。独特的补贴角度为分布式光伏发电构建了持续发展的优良环境。

　　三是系统建设要求“高”

　　为保证财政资金的投入产出效益、提升分布式光伏发电系统的投资效益，在《意见》中，对标山西大同国家先进技术光伏示范基地，西安航天基地明确要求新建的分布式光伏发电系统必须采用“领跑者”组件，在项目备案阶段，酌情建议投资商采用国内领先的单晶组件，建设先进分布式光伏示范项目，不久的将来，西安航天基地会是国内首个全部采用单晶组件建设高效能分布式发电系统区域。

　　四是政策创新点“多”

　　为规范分布式光伏发电投资市场秩序，《意见》对西安航天基地的屋顶租赁价格统一规定为5元/平方米，合适的屋顶价格保障了屋顶业主企业合法权益，也有益于投资市场有序发展。限定屋顶租赁价格的做法在国内各地同类政策中尚属首例。

　　二、航天基地支持分布式光伏发展的政策考量

　　西安航天基地发布《西安国家民用航天产业基地关于支持分布式发电的若干意见》，主要基于以下几个方面。

　　一是配套省市政策，创造分布式光伏发电规模化应用优越发展环境。

　　二是推动分布式光伏发电规模化应用，提高绿色能源应用比重，优化能源消费结构，践行绿色低碳发展理念。

　　三是进一步完善新能源产业链条，加速产业资源整合，强化西安航天基地在新能源产业领域的辐射力和竞争力。

　　四是实现较高的财政资金运行效益。按照10MW发电规模测算，可以撬动投资8000万元，每年发电1000万度，若全部上网，每年可新增营业收入1000万元，按照发电系统20年寿命期算，最少可累计创造增值税收2000万元。同时清洁发电每年可减少标煤消耗1229吨。经济效益和社会效益十分明显。

　　《西安国家民用航天产业基地关于支持分布式光伏发电的若干意见》有效期2年，西安航天基地先期着力推动建设部分示范型项目，作为新能源应用展示窗口，同时对政策效能进行充分评估，视评估情况确定是否加强支持力度和延长执行期限。