十二五规划解读

　　航天基地“十二五”规划解读

　　“十一五”画卷精彩收笔，“十二五”宏伟蓝图徐徐展开，2010年伊始，从国家到地方，各级政府都在紧张而有序的对下一个五年的发展进行谋划。经过一系列的资料收集，实地调研、企业座谈、论证修订，《西安国家民用航天产业基地“十二五”发展规划》（以下简称《规划》）于2010年底通过了省市有关部门专家的评审，顺利出炉，成为基地下一个五年发展的指引。

　　面对国家实施新一轮西部大开发战略，大力发展以卫星应用、新能源、新材料等战略新兴产业的大好时机，以及实施观天经济区规划的历史机遇，《规划》明确了“深入实践科学发展观，按照建设西安国际化大都市总体要求，坚持‘航天产业立区，战略产业兴区、数字航天繁区’的发展定位，着力实施‘43786’战略计划，努力打造战略性新兴产业聚集区、中国卫星应用之都、统筹城乡发展先导区，加快建设“特色鲜明，世界一流”千亿元航天产业新城”这一发展思路，从经济发展、产业组团、企业发展、创新能力、资源环境、幸福指数等六方面为基地下一个五年制定了明确的发展目标，通过全方位的统筹，为基地实现新一轮的跨越式发展做出了铺垫。

　　一、发展为先，做大经济总量

　　十一五期间，基地呈现跨越发展态势，完成固定资产投资88.17亿元，实现工业总产值139.4亿元，主要经济指标年均增长35%以上，增速位居西安“五区一港两基地”前列，为西安市整体经济增长做出了突出的贡献。为确保基地在全市乃至全省、全国的开发区建设中始终走在前列，基地必须牢固树立发展为先的理念，在“十二五”期间将继续扩大经济总量，提升综合承载力，到2015年，基地技工贸总收入超过1000亿元，财政收入超过8亿元，年均增速超过35%，主导产业总产值超过800亿元，增加值达到260亿元，外贸进出口总额超过5亿美元，建成区面积超过20平方公里，人口超过20万，城市化率达到60%，不断增强区域辐射带动能力。

　　二、产业为主，实现规模化发展

　　基地自成立之初就确立了“航天产业立区、战略产业兴区、数字航天繁区”的产业发展定位，大力发展以卫星及卫星应用为主的民用航天产业、以太阳能光伏及大功率半导体照明为主的新能源新光源产业、以服务外包为主的数字航天产业。发展到目前已取得了明显的成绩，但仍然存在特色产业规模偏小，产业链条较短。卫星应用、太阳能光伏和大功率半导体照明、新材料及服务外包产业多处于培育发展期，产业化水平较低，市场竞争能力不强等问题。

　　为此，《规划》提出“明确基地产业发展方向、重点及目标，培育和发展以卫星应用为主的民用航天先导型、以新能源新光源为主的成长型，以服务外包为主的保障型三大产业”。到2015年，培育形成航天产业规模超过460亿元；新能源新光源产业规模超过240亿；服务外包产业规模超过90亿；特色旅游产业规模超过10亿。培育形成以航天民用高技术产业为主的军民融合产业相互衔接、关联企业紧密对接的产业链。

　　为实现产业目标，基地首先要做大做强民用航天先导型产业，以国民经济发展重大装备需求为导向，以产业平台为依托，以产业链延伸为方向，以资本运作为主要手段，着力推进卫星应用、航天特种技术应用、航天电子信息等民用航天产业规模及竞争力双提升，最终实现航天产业产值460亿元的发展目标。其次，大力发展以新能源、新光源为主的成长型产业。通过做大做强电池组件、系统集成等光伏中下游产业链，形成与西安高新区、西安经济技术开发区等产业园区错位发展光伏产业格局；以“孵小、引大”为抓手，着力形成从外延片到应用产品的完整的半导体照明产业链，将基地建成为全面发展的西部最大的半导体照明产业集聚地；发挥科技资源及产业优势，发展并完善新材料产业链，建设具有一定区域影响力的航天新材料产业基地；抢抓战略性新兴产业发展机遇，积极构建以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系，培育和发展云计算、物联网，新能源汽车等产业，形成新的产业增长点。同时，积极培育发展以服务外包及特色旅游为主的保障型产业。

　　三、企业为根， 培育梯队发展模式

　　加大企业培育力度，着力提升企业规模，到2015年，引进和培育形成百亿元企业集团3户，50亿企业集团5户，10亿元企业集团6户，包装推介3户优势企业上市融资，基地规模以上企业户数增加到100户以上。

　　重点扶持航天六院、航天五院、中电投西安太阳能电力有限公司、西安隆基硅材料股份有限公司、航天九院7171厂、陕西神光新能源等龙头企业通过供应链整合、战略结盟、产权重组、上市融资等多元渠道做大做强；着力支持西安长远电子、陕西斯达实业、陕西天惠、西安恒达微波、西安祺创太阳能等中小“专精特新”企业通过“归核化”做强主业，通过配套大企业大集团壮大规模，培育形成大、中、小企业梯度发展的良好局面。

　　在培育发展现有企业的同时，围绕三大产业板块六大功能分区，建立基地“十二五”重大项目库。瞄准跨国公司和大型国企、民营大公司，大力推进载体吸引投资、合作促进投资，强化产业链招商、以商招商，吸引更多的大项目、好项目投入基地，进一步完善基地经济体的相互配套、对接工作，促进企业增资扩产。

　　四、创新为魂，增强发展活力

　　科学技术是第一生产力。纵观我国改革开放以来经济社会发展取得的巨大成就，科技创新发挥了极其重要的作用。大力构建创新支撑平台，提升自主创新能力，将成为推动基地不断发展壮大的动力之源。“十二五“期间，基地将“加速20项自主知识产权成果产业化，创建省级以上企业技术中心10个，培育和形成省级以上名牌产品15个以上，基地R&D经费支出占GDP比重5.5%以上，初步建成功能完善的产学研支撑体系，创新驱动支撑基地发展的动力体系基本形成”。

　　为此，基地需有效整合官—产—学、研—资—介等创新创业资源，着力构筑基地发展平台。一是构筑公共技术资源共享企业研发创新平台。根据卫星应用、新能源、新光源、服务外包及创意产业的发展需要，建设卫星技术应用中心、新能源新光源公用技术研发中心、数字媒体应用研究中心、等公共技术平台，形成政府扶助、企业运作、开放运行的公共技术支撑体系。二是构筑科技成果转化孵化平台。加强孵化体系建设，做实已有专业孵化器，创建留学人员创业园、大学生创业就业中心、科研院所技术产业化平台、院士成果转化产业化平台。进一步发挥各类专业园区、产业化示范基地和孵化器的聚集效应、辐射带动和孵化功能，不断推进科技成果转化。三是完善中介服务平台建设。建立以信息咨询、科技经纪、投融资、技术产权交易、人才服务、科技评估等机构为主体的专业化、信息产业化科技中介服务体系。

　　于此同时，加大重点产业发展扶持力度，鼓励企业集成创新；激励各类高级人才来区创业，促进科技人才带领创新团队进行原始性创新；大力扶持科技型中小企业的技术创新活动，不断完善企业孵化器的软环境建设，重点建好国家高新技术创业孵化中心；促进科技成果转化，鼓励高科技成果产业化；鼓励自主创新中介服务建设，推进企业自主创新战略的制定与实施。

　　五、生态为重，实现资源充分利用

　　生态环境一直以来都是人类生存、生产与生活的基本条件，并已成为地区间竞争的重要筹码和焦点。深入实施“四节约一环保”发展理念，建立和完善节能减排保障支撑体系，大力发展低碳经济，努力创建生态工业园区，成为基地在日益激烈的竞争中脱颖而出，取得长足发展的重要保障。“十二五”期间，基地将推行以节约和集约利用土地，大力发展循环经济，深入开展ISO14001环境管理体系认证工作，加快创建低碳产业示范区为主的可持续发展工程，实现“土地投入产出强度超过3500万/公顷，单位生产总值综合能耗下降16%，城市污水集中处理率大于95%，城市污水再生利用率大于40%”的资源利用目标，力争“十二五”期间基础设施及公共设施投资规模累计超过200亿元，初步建成资源节约、环境友好型生态航天产业新区。

　　六、以人为本，大力提升幸福指数

　　坚持以人为本，大力实施民生工程，增加城乡居民收入，美化优化人居环境和投资环境，完善社会保障体系，促进社会公共事业快速发展，不断提高居民幸福指数。

　　努力提高居民生活水平。牢固树立以人为本的理念，妥善处理好基地开发建设和富民安民的关系，更加关注民生，更加致力民富，建立健全居民收入与经济增长相适应的机制，努力提高辖区居民收入水平，人居环境水平。

　　进一步完善公共教育体系。积极吸引国内外著名高校来基地兴办各种形式的教育机构。大力发展职业技术教育，稳步提升各类培训机构办学质量，不断满足基地内企业对各类技术人才的需求。全面巩固和提高中小学基础教育，率先普及高中义务教育。到2015年，建成省级重点高中1所、省级实验小学1所、省示范幼儿园4所，小学、中学和大学的入学率分别达到100%、99%、70%。

　　大力推进平安基地建设。坚持打防结合、预防为主，加大技防设施投入，完善技防设施功能，有效提升治安防控的科技含量和整体水平，着力构筑全方位的社会治安防控体系。实施“保障性安居工程”，到2015年，建成130万平方米保障性住房，着力解决辖区内蕉村、高望堆等17个城中村人口安置。加强安全生产管理，建立健全重大危险源监控体系，坚决杜绝重特大事故发生。

　　深入开展精神文明建设。大力实施《公民道德建设实施纲要》，围绕提高城乡居民文明修养、公益意识、环保意识、法制意识，控制外来人口数量，提高务工人员素质，积极倡导文明言行，广泛开展群众性道德实践活动，不断提高居民的道德素质。