近日，航天基地国土空间规划"三区三线"划定成果通过自然资源部审查和批复并正式启用。此举标志着航天基地国土空间规划最核心工作之一已完成。
“三区三线”是指城镇空间、农业空间、生态空间三种类型空间所对应的区域，以及分别对应划定的城镇开发边界、永久基本农田保护红线、生态保护红线三条控制线。其中“三区”突出主导功能划分，“三线”侧重边界的刚性管控。它是国土空间用途管制的重要内容，也是国土空间用途管制的核心框架。
理清现状，明确发展诉求。航天基地不涉及生态保护红线，三区三线划定主要考虑生活和生产两类空间以及城镇开发边界和永久基本农田的划定情况。根据2020变更调查数据，航天基地现状耕地面积约23平方公里；永久基本农田范围内的现状耕地面积约19.5平方公里；建设用地总规模约31.7平方公里，其中城镇建设用地约22平方公里。
经过结合实际开展的三区三线调研情况，了解到航天基地产业用地占比较低，同时建设用地增长约束主要为土地资源约束，且与现状农用地高度重合。因此必须明确现状用地结构和梳理城镇空间和农业空间的关系，将航天基地二期的大部分农用地转换为建设用地，保障国家战略功能与高质量产业空间需求。
高质量编制国土空间规划，最优化划定三区三线。今年从2月到3月，按照《自然资源部关于在全国开展“三区三线”划定工作的函》要求，西安市下发关于开展永久基本农田和城镇开发边界试划工作通知。我局积极推进，以坚持底线思维、充分暴露矛盾、保障发展诉求为主旨，严格按照规则要求并结合航天实际发展诉求，第一次根据现状城镇建设用地的扩增速率初步划定的成果提交市局。4月到6月，按照《全国三区三线划定规则》要求，省市县三级统筹开展划定工作。西安市统一衔接各区县初步划定成果和重点项目落位情况，优化调整开发边界。自然资源局积极统筹协调相关部门收集梳理航天五院、六院等省级以上重大项目39个，明确项目落位，优化建设空间布局。将航天基地“三区三线”划定的重大项目数据全部纳入西安市城镇开发边界并上报自然资源部。7月到9月，按照市局下发的《西安市“三区三线”划定成果深化工作方案》要求，进一步夯实重大项目的举证力度用以调出永久基本农田，同时优化城镇开发边界，为航天基地未来的发展打下良好的基础。
最终经过三轮调整优化，自然资源部于9月30日发文，明确陕西省“三区三线”划定成果已审核完成并正式启用。涉及航天基地“三区三线”成果维持“三上”上报成果，耕保目标和开发边界基本保持不变，航天划入开发边界面积约48平方公里，其中净新增约16平方公里；通过重大项目举证永久基本农田核减的全部认定，开发边界内永农全部调出。耕地保护目标面积约3.3万亩，永久基本农田保护面积约0.24万亩。
通过"三区三线"划定，航天基地基本落实区域发展阶段性战略目标。一是以国家战略需求和区域经济发展为牵引，以战略性新兴产业为导向，以特色产业园区为依托，发展航天及军民融合、卫星及应用、新能源、新一代信息技术四大产业，延伸产业链条，优化要素配套。航天二期新增航天核心装备制造片区、新能源新材料产业集聚区、航天特种装备产业园和航天科技战略拓展单元，同时继续增强航天一期的航天动力研发制造核心片区和空天信息研发制造片区，推进工业化和信息化融合、军品和民品融合、产业化和城市化融合，大力提升主导产业规模及竞争力双提升，建设特色鲜明的世界一流航天产业新城。
下一步，航天自然资源规划局将会同各职能部门，加快分区规划、详细规划、各专项规划编制进度，形成规划“一张蓝图”，切实做好规划顶层设计，发挥规划引领作用。
自然资源和规划局
2022年10月17日
陕公网安备 61019402000014号