品质西安建设补短板三年行动计划实施方案

　　市委十三届三次全会审议通过的《中共西安市委关于落实“五新”战略任务加快补齐“十大短板”的决定》，是我市深入贯彻落实习近平总书记“追赶超越”定位和“五个扎实”要求，落实“五新”战略任务的一项重要举措。

　　为助力品质西安建设，破解制约大西安发展的突出矛盾，全面提升城市规划建设管理工作水平，结合西安实际，经借鉴北京、杭州、厦门等城市经验，结合西安实际，特制定《品质西安建设补短板三年行动计划实施方案》（以下简称《实施方案》）。

　　一、指导思想

　　深入贯彻落实党的十九大精神，以习近平总书记“追赶超越”定位和“五个扎实”要求为引领，落实“五新”战略任务，加快补短板为具体实践，结合“聚焦‘三六九’，振兴大西安”奋斗目标，以举办重大活动为契机，按照“借势而为、能快则快；多方争取、聚合力量；市区联动、统筹推进”的思路，围绕实施城乡建设“十三五”规划，综合考虑正在实施的城乡环境整治、“五路”两侧增绿美化、“四改两拆”和“三大革命”行动，突出解决重难点问题，加快推进重点区域基础设施建设，实施环境整治、植树增绿、景观提升和街景布置、架空线缆落地等工程，着力提升城市综合承载能力、切实改善人居环境、加快品质西安建设，充分展现古都新风貌、新气象、新作为。

　　二、基本原则

　　一是坚持规划先行，注重城市设计。立足建设国家中心城市这一定位，坚持多轴线多中心多组团发展理念，科学制定规划，突出节点设计，加强城市设计与控制性详细规划的衔接，细化规划对城市风貌、建筑风格、城市景观的引导，注重人与自然的融合，凸现山水人文、生态宜居的城市特色。

　　二是坚持任务带动，注重项目建设。坚持重大活动带动、坚持抓大项目建设、坚持抓PPP模式。凡是已列入城乡建设“十三五”规划和城建计划，能提前至2019年3月前完成的全部提前，并纳入项目库。涉及重大活动主会场、分会场和重点景点，以及主要线路周边需建设提升的项目分批纳入项目库，加快实施。

　　三是坚持共享发展，注重民生实事。坚持把补齐“品质西安”基础设施建设短板与改善城市环境、提升管理水平有机结合起来，在前期摸排的基础上，按照“自上而下设计，自下而上报送核定”的程序，做好基础设施运营维护、市容市貌整治、环境提升、夜景亮化照明等工作，以更加“优美、整洁、有序”的城市面貌迎接八方宾客，并让全体市民从中受益。

　　四是坚持组织领导，注重督导落实。以高度政治责任感落实《实施方案》各项工作，夯实责任、细化任务、明确时限、严格考核，实行“每月一点评、每月一公布、每月一报告”制度，同时充分发挥人大依法监督、政协民主监督的作用，构建党委统一领导、党政同抓共管的工作格局。

　　三、实施范围

　　本次行动总体按照全域提升与重点区域提升相结合的方式进行。

　　重点基础设施提升：主要围绕“三河六岸”和“三环、五节点、七片区”及连接线区域进行。“三河六岸”为渭河、浐河、灞河及其沿岸；“三环”为顺城巷和环城路、二环路、三环路和绕城高速；“五节点”为钟鼓楼及回坊地区、汉长安城遗址、大明宫、北客站、机场；“七片区”为明城墙内、浐灞生态区、国际港务区、曲江新区、高新区、经开区、临潼区。

　　环境整治提升：主要围绕重大活动会场、嘉宾驻地、途经沿线进行。具体包括“三环、五周边、七区、八线”。“三环”为环城路、二环路、三环路沿线及周边可见区域；“五周边”为嘉宾和媒体驻地（4星级以上宾馆）周边，名胜古迹（包括南门、碑林、钟鼓楼、明城墙、大雁塔、小雁塔、大明宫遗址公园、未央宫遗址公园、唐城墙遗址公园等重要景点）周边，相关产业基地（高新区、经开区建成的产业园，西飞集团）周边，主要商圈（小寨、钟鼓楼、北院门回坊风情街及繁华商业区域）周边，交通枢纽（机场、西安北客站、西安火车站等）周边；“七区”为明城墙内、浐灞生态区、国际港务区、曲江新区、高新区、经开区、临潼区；“八线”为主城区东西大轴线、南北中轴线、绕城高速、西禹高速、包茂高速、西临高速、机场专用高速、郑西高铁沿线和出入口。

　　植树增绿提升、城市夜景亮化提升、架空线缆落地提升、重点棚户区改造建设提升、重点区域综合提升等各个子项目方案，结合工作实际确定各自工作重点。

　　四、重点任务

　　围绕“一七二”工作目标，即“一张蓝图、七项工作、两个保障”组织开展。

　　“一张蓝图”指品质西安建设三年行动提升区域规划图。

　　“七项工作”指重点基础设施提升行动方案、城市环境整治提升行动方案、植树增绿提升行动方案、城市夜景亮化提升行动方案、架空线缆落地提升行动方案、重点棚户区改造建设提升行动方案、重点区域综合提升行动方案。

　　“两个保障”指品质西安建设补短板三年行动资金筹措方案、品质西安建设补短板三年行动督查考核办法。

　　五、主要内容

　　按照品质西安建设补短板三年行动计划“1+10”组合方案明确的各项重点任务，建立重点项目领导包抓制度，推进实施完成16个方面的工程建设，全面提升基础设施承载力。

　　（一）完成渭河治理及景观提升、泾河治理及景观提升、灞河治理及景观提升、浐河治理及景观提升、涝河治理及景观提升、幸福河治理及景观提升、氵河治理及景观提升。对灞河北三环至灞河入渭口段河岸线、河道断面及堤坝进行重新改造，提升两岸绿带景观，改造提升长度约14公里。

　　（二）完成北辰大道、凤城五路与北辰大道立交、广安路、东三环、广运潭大道、建材北路与港务南路、向东路、杏渭路、柳新路、迎宾大道、香槐六路、香槐一路、锦堤三路跨绕城桥梁等13项“三河六岸”配套工程；昆明路、西延路、朱宏路、西三环与锦业路立交、西三环与阿房一路立交、北三环与太华路立交、世博大道、西铜高速城市段等城市快速路工程8项。

　　（三）完成经九路、桃园北路、凤城八路与太华路立交、红庙坡立交、太华路与北二环立交、建材北路西延伸、秦汉大道与西铜立交等城市路网工程7项，西咸新区红光大道、沣泾大道、正阳大道、能源北路、陈之路、丰产路等互联互通项目6项；城市维护工程1项。

　　（四）完成108国道零口至马召一级公路改建工程、国道310西安过境一级公路、省道107玉山至草堂公路改扩建工程、省道107楼观台至马召公路改扩建工程、国道210白马寺至下大寨段新建工程（高陵过境）、省道101木岔至灞源公路国省干线6项；整顿交通秩序，加强交通管理设施维护管理；增设公交枢纽并增加公交线路。

　　（五）建设陆港与空港高速迎宾专线；轨道交通工程地铁4号线1项；调整地铁13号线、14号线走向并启动建设。

　　（六）开展违法建设拆除治理工作，整治市容环境突出问题，治理环境秩序突出问题；规范整治广告牌匾和野广告。

　　（七）推进城市“面膜工程”建设，实施建筑物立面清洗粉饰。

　　（八）实施植树增绿提升行动，完成2017年冬季城区“五路”两侧增绿美化工作。

　　（九）完成重点部位增绿工作，实施32座立交桥和98座立交城市空间立体绿化美化工作；加快花街、花廊、花道、花桥建设，实施街景布置工程。

　　（十）实施纺四路、启源二路、欧亚六路、浐河西路、柳新路、祥云路、半引路、纺渭路、华清西路、华清路西延伸、翠华路、科创路、西影路、长鸣路、太白北路、富裕路等16项城市综合管廊建设项目。

　　（十一）完成架空线缆落地工程，一期2019年3月底前完成二环以内，以及国际港务区、浐灞生态区、经开区、高新区、曲江新区主要行政区、旅游区和商贸区线缆落地任务。涉及道路345条、架空线362公里，二期2020年底前完成二环三环之间区域架空线落地。负责33条断头路打通工作。

　　（十二）加快城中村改造，完成重点区域棚户区改造建设。一是2019年底前计划实施的63个城中村和25个棚户区；二是2019年底后计划实施的54个城中村和42个棚户区。

　　（十三）实施城市夜景亮化，2017年至2018年全市亮化道路26条，2018年至2019年全市共计亮化道路74条。

　　（十四）完成西安城市生态公园、长安潏河湿地公园、西西里公园、马陵冢公园、阎良滨河公园等5项城市公园建设。

　　（十五）完成国际港务区、浐灞生态区范围内街景布置工作，实施过境疏导线及区内道路建设，建设区域“4+3”跨河通道，完成区域门户景观提升工程，雕塑示范街工程，亮化示范街工程和重点区域“四改两拆”工作，会展会议片区入口扩容工程。

　　（十六）实施幸福河截污、幸福路雨水管道、西部大道污水管道、华清路污水管道、大兴西路污水管道、劳动路污水管道、西站街污水管道、桃园路污水管道等截污管道和雨污分流工程8项。

　　六、保障措施

　　（一）确保资金投入。

　　在加大财政预算安排的同时，充分发挥市场融资优势。一是持续加大市区两级的财政投入，积极争取中省资金支持，列入城建计划的项目可优先安排；二是按照片区整体打包的方式，包装PPP项目；三是利用城市合作发展基金和大西安地下空间投资发展产业基金等资源，助力项目实施。

　　（二）强化督查考核。

　　将《实施方案》工作内容纳入对涉及区县、开发区、市级有关单位的年度目标责任考核范围，由各牵头单位制定考核办法，明确考核任务和标准，加大考核力度，确保任务完成。

　　（三）营造良好氛围。

　　充分利用广播、电视、报刊、网络等载体，宣传品质西安建设补短板三年行动各项工作，充分调动市民群众的主动性、创造性，鼓励市民积极参与城市面貌整治工作，深入开展公共文明提升行动，营造全民共建、全民参与、全民共享的良好氛围。