航天基地打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品工作整改实施方案

根据《2018年西安市打击侵权假冒工作绩效考核存在问题整改实施方案》《西安市打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品工作要点》的通知，为做好航天基地打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品工作，更好的保护消费者和市场主体合法权益，特制定本实施方案。

一、工作目标

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神和中央经济工作会议要求，认真落实党中央、国务院、省政府、市政府决策部署，坚持依法治理、打建结合、统筹协作、社会共治的原则，开展跨部门、跨领域联合打假，依法严厉打击侵权假冒违法犯罪，以更扎实、更有力的举措，有效保护消费者和市场主体合法权益，努力推进航天基地打击侵权假冒工作取得更大成效。

二、工作任务

（一）突出问题导向，深化重点领域治理。

（1）推进互联网领域侵权假冒治理。加强网络市场监管，聚焦“3.15”、“6.18”、“双11”等重要时间节点，严厉打击在线销售侵权商品、虚假广告等违法行为，查办产品质量违法案件。（军民融合局、公安航天分局、经发局、宣传部、工商航天分局、经发局按职责分工分别负责）打击网络侵权盗版，组织开展“剑网2019”专项行动，进一步加大网络影视、音乐、新闻、文学、动漫、游戏、APP、电子商务、网盘、网络广告联盟等领域版权监管。强化对大型网站的版权重点监管。以网络表演、网路音乐、网络游戏、网络动漫等为重点，组织查处违法违规互联网文化产品经营单位。深入开展电子商务领域专利执法维权。严格网络零售第三方平台交易规则备案管理。督促和指导互联网企业落实主体责任，建立完善长效治理机制。加快网络信息内容执法体系建设，全面清理整治网上涉嫌侵权假冒违法违规信息。（宣传部、军民融合局、公安航天分局、经发局、社会事业局、工商航天分局按职责分工分别负责）

（2）加强对城乡结合部市场治理。针对农村和城乡结合部市场的药品、小家电、日用品、五金电料等消费品，从生产源头、流通渠道、消费终端多管齐下，加强市场监管执法，曝光典型案例，保障消费者合法权益，维护市场秩序。（公安航天分局、城乡统筹办公室、经发局、市场监管局、工商航天分局按职责分工分别负责）集中开展农资打假专项行动，严厉打击制售假劣种子、化肥、农药、农药、农膜、农机及其配件等违法犯罪行为。（公安航天分局、城乡统筹办公室、市场监管局、工商航天分局、航天检察室、航天法庭按职责分工分别负责）

（3）统筹进出口环节侵权假冒治理。实施“清风”行动，聚焦“一带一路”倡议，统筹进出口双向监管，严厉打击跨境制售侵权假冒商品违法犯罪行为。重点加强中欧班列陆路运输进出口商品和跨境电子商务商品监管，强化进出口高风险货物和重点航线监控。加强对生产企业以及输出日用品、机电产品、电子产品、医疗器械等重要商品的集散地和大型专业市场的监管，强化国际展会、交易会的知识产权服务和保护。加强知识产权海关保护，开展专项执法行动。（军民融合局、公安航天分局、城乡统筹办公室、经发局、工商航天分局、市场监管局、宣传部按职责分工分别负责）

（4）完善外商投资企业知识产权保护。贯彻落实《国务院关于积极有效利用外资推动经济高质量发展若干措施的通知》，着力解决侵犯商业秘密、商标恶意抢注和商业标识混淆不正当竞争、专利侵权假冒、网络盗版侵权等问题，加大惩治力度。（工商航天分局牵头负责，宣传部、公安航天分局、城乡统筹办公室、经发局、航天法庭、航天检察室按职责分工分别负责）

（二）坚持依法行政，加大执法监管力度。

（5）严格重点产品管理。突出食品、汽车配件、半导体等品类，严肃查处质量违法行为，对强制性产品认证目录内产品未经认证违法出厂、销售、进口或其他在经营活动中使用等行为加大查处力度，加强重点领域广告监管，严肃查处虚假违法广告。（市场监管局、工商航天分局牵头负责，有关部门按职责分工负责）严厉打击药品违法行为，开展违法违规经营使用医疗器械专项整治，保障人民群众用械用药安全，及时通报违法企业和不合格产品。(市场监管局、工商航天分局、社会事业局负责)严厉打击生产销售假冒伪劣铅蓄电池违法行为，严格车用燃油监管，严肃查处生产、销售假劣车用油品、不达标车用尿素以及柴油车污染控制装置弄虚作假、以次充好行为，严厉打击无证无照炼油厂和加油站站点。（工商航天分局牵头负责，公安航天分局、环保分局、经发局、市场监管局等按职责分工分别负责）

（6）加强重点市场监管。对于近年来问题严重、影响恶劣的批发市场、集贸市场，严肃查处经营者违法行为，严格落实市场主体责任。（工商航天分局牵头负责，宣传部、公安航天分局、城乡统筹办公室、经发局、社会事业局等按职责分工负责）

（7）严格寄递环节监管。强化收寄验视、实名收寄、过机安检制度，督促企业建立收寄验视责任倒查机制。加强邮件快件实名收寄信息系统推广应用，加大禁寄物品安检力度，打击利用寄递侵权假冒物品行为。（经发局负责）

（8）打击专利侵权假冒行为。深化重点领域专利行政执法，加大对恶性侵权假冒行为打击力度，曝光一批典型案例，完善侵权判断标准。（市场监管局负责）

（9）加强商标专用权及其他商业标识权益的保护。以驰名商标、涉外商标、老字号注册商标为重点，依法从严从重打击侵犯商标专用权行为，遏制商标恶意抢注行为。在企业名称登记管理中加强对企业名称权和商标保护权。开展反不正当竞争执法行动，查处市场混淆等不正当竞争行为。（工商航天分局、市场监管局负责）

（10）严格版权保护。加强专项整治，集中查处一批侵权盗版大案要案。组织开展“秋风2019”专项行动，严厉打击非法盗版出版物行为。强化对非法印刷窝点、打字复印店盗版盗印行为整治，深入开展版权保护预警工作，加强印刷复制发行行业监管，开展印刷复制监管风险监控。深入开展版权保护预警工作。（宣传部牵头）

（11）加强地理标志保护。健全地理标志保护体系，加强重点领域地理标志保护监管，严肃查处假冒地理标志行为。推进行政执法信息共享，建立多元共治的地理标志保护工作格局。（市场监管局负责）

（12）加强植物新品种保护和林草种苗市场监管。加大侵犯植物新品种权、假冒植物新品种以及制售假冒伪劣种子种苗案件查处力度。开展农作物种子质量年专项行动，推动追溯管理实施，加强重点环节、地区、主体的监管。加强林草种苗生产、使用监管、重点对林业重点工程使用种苗的质量进行抽查。（城乡统筹办公室负责）

（13）持续推进软件正版化。完善工作机制，加强软件资产管理，扩大联合采购范围。推进国有企业及重要行业软件正版化，开展工业软件正版化专项行动。加强督促检查，加大问责和曝光力度，对整改不力的从严查处。巩固国产软件应用试点成果，加大推广使用优秀软件力度。（宣传部牵头负责，军民融合局、财政局、工商航天分局、市场监管局按职责分工负责）

（14）健全无害化销毁机制。指导各辖区对侵权假冒商品依法处置，提供本区域具备无害化销毁能力的单位信息，强化环境无害化销毁监管。（环保分局负责）组织开展侵权盗版及非法出版物销毁活动。（宣传部负责）

（15）查处侵权假冒涉税案件。加强侵权假冒涉税案件线索移交，严肃查处相关税收违法行为，组织相关行业和领域税收专项整治，强化惩治效果。（航天税务局、工商航天分局等按职责分工分别负责）

（16）推动区域协作深入交流。总结优势地区经验做法，扩展区域协作范围，建立健全跨区域部门联席会议、线索通报、案件流转、执法联动、检验鉴定结果互认等制度机制。

（工商航天分局牵头负责，宣传部、公安航天分局、城乡统筹办公室、社会事业局、市场监管局、经发局等按职责分工负责）

（三）强化司法保护，严惩侵权假冒犯罪。

（17）加大刑事打击力度。完善情报导侦，强化线索研判和集约打击。聚焦民生、公共领域，围绕重大案件，组织专案打击行动。（公安航天分局负责）

（18）全面履行检察职能。重点办理一批情节严重、影响恶劣的侵权假冒犯罪案件，加强对重点案件、新型案件的研究指导和督办，加强法律监督。（航天检察室负责）

（19）深入推进司法改革。在省法院指导下，完善知识产权诉讼制度，加强知识产权审判工作，强化监督和业务指导，公正高效审理侵权假冒案件，有效遏制侵权假冒行为，对于重复侵权、恶意侵权等行为，依法严厉制裁并加大损害赔偿力度，让侵权者付出沉重代价。（航天法庭负责）

（四）实行打建结合，推动长效机制建设。

（20）构建长效机制。制定《全市打击侵犯知识产权制售假冒伪劣商品工作领导小组工作规则》《全市侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品重大案件协调督办工作规则》《全市打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品工作领导小组联络员管理制度》等相关制度，明确职责，强化协同，落实责任，加强衔接，共同推进打击侵权假冒工作顺利开展。（工商航天分局、市场监管局牵头负责）

（21）加快信用体系建设。完善信用信息共享平台，对知识产权（专利）领域严重失信主体开展联合惩戒。（经发局、工商航天分局、市场监管局、军民融合局牵头负责）推动征信机构整合归集侵权假冒和产品质量信息，参与相关信用体系建设。（军民融合局、工商航天分局牵头负责）将因侵权假冒受到行政处罚等涉企信息纳入国家企业信用信息公示系统予以公示。（工商航天分局、市场监管局负责）加强对政府采购违法失信行为记录的曝光和惩戒。进一步规范政府采购市场主体行为，维护政府采购市场秩序。（财政局负责）建立健全农资和农产品生产经营主体信用档案，适时发布农资领域失信黑名单。（城乡统筹办公室负责）深入推进商务诚信体系建设，扎实开展“诚信兴商宣传月活动”。（经发局负责）加快快递行业诚信体系建设。（经发局）加强对商标抢注、非正常专利申请行为的信用监管。（工商航天分局、市场监管局负责）

（22）健全考核评价机制。继续将打击侵权假冒违法犯罪纳入综治工作（平安建设）考核内容，严格执行《健全落实社会治安综合治理领导责任制规定》，加强责任督导和追究。（综治办、工商航天分局牵头负责）

（23）推进行政执法与刑事司法紧密衔接。推进行政执法与刑事司法紧密衔接。深化行政执法部门与司法机关衔接配合，健全信息共享、案件移送制度。充分发挥全国打击侵权假冒行政执法与刑事司法衔接信息共享系统作用，规范案件信息管理，建立监管大数据，推动跨层级、跨地域、跨部门执法协作。（工商航天分局牵头负责，宣传部、公安航天分局、城乡统筹办公室、社会事业局、市场监管局按职责分工负责）

（24）强化人才队伍建设。开展业务培训，加强业务指导，规范执法行为，打造专业队伍，提升执法人员业务水平和依法行政能力。（工商航天分局、宣传部、公安航天分局、城乡统筹办公室、社会事业局、市场监管局按职责分工分别负责）

（25）提升执法监管信息化水平。充分利用现代信息技术，创新监管方式，探索实行“互联网＋监管”模式。完善统计制度，加强形势分析。(市场监管局、工商航天分局、宣传部、军民融合局、公安航天分局、城乡统筹办公室、经发局、社会事业局按职责分工分别负责)

（五）动员各方力量，构建社会共治格局。

（26）加大信息公开力度。完善行政处罚案件信息公开机制，依法公开案件信息，加强监督检查和通报考核。（工商航天分局牵头负责，宣传部、城乡统筹办公室、社会事业局、市场监管局等按职责分工分别负责）

（27）深化政企合作。提升监测预警、风险防范、产品追溯、线索发现和精准打击能力。督促企业落实主体责任，强化自我管理和主动维权。（工商航天分局、宣传部、公安航天分局、城乡统筹办公室、经发局、社会事业局、市场监管局按职责分工分别负责）

（28）发挥行业组织积极作用。支持相关社会组织明确权责、依法自治，开展权益维护、信用评价等工作。推动建立打击侵权假冒行业数据资源管理体系。鼓励第三方机构参与知识产权保护。（工商航天分局牵头负责）

（29）积极开展宣传教育。统筹做好对内、对外宣传，加强舆情监测，加强新媒体、新技术运用，开展丰富多彩的专题宣传活动，通过多种形式深入宣传打击侵权假冒政策措施以及取得的成效，营造良好舆论氛围。加大法治宣传教育力度，落实“谁执法谁普法”的普法责任制，解读相关法律法规，及时曝光典型案例，围绕“3·15”国际消费者权益日、“4·26”世界知识产权日、“5·15”打击和防范经济犯罪宣传日、“7·5”全国网络诚信宣传日、“8·8海关法制宣传日”、“12·4”全国法制宣传日等重要节点做好集中宣传。（工商航天分局牵头负责，宣传部、市场监管局、经发局等有关部门按职责分工分别负责）

（六）服务开放大局，深化对外交流合作。

（30）大力加强跨境执法协作。发挥统筹协调作用完善涉外知识产权执法机制，加强跨境执法协调。（工商航天分局牵头负责）

（31）支持企业开展海外维权。建立海外知识产权提交平台，及时了解有关案件情况和报送相关信息，推动形成海外知识产权维权援助网，为企业“走出去”服务。（经发局牵头负责）

三、整改实施步骤

（一）动员部署，扎实整改。（11月7日-11月18日）各部门立足自身职责和任务分工，主动认领问题，深挖问题根源，明确整改重点，制定有力措施，落实责任到人，限定整改时限，提出具体要求，迅速展开整改，逐项落实整改，加强督导检查，营造浓厚宣传氛围，切实取得整改成果。

（二）总结检查，巩固落实。（11月19日-11月底）。各部门对照整改方案，落实工作要求，建立整改台账，对整改结果进行回头看，进一步堵塞工作漏洞，总结经验做法，建立长效机制。

四、整改要求

一要加强组织领导。各部门要紧密结合“不忘初心、牢记使命”主题教育，加强学习，提高认识，把打击侵权假冒工作列入重要议事议程，对照《航天基地打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品工作整改实施方案》，统筹谋划，精心组织部署，完善制度措施，夯实工作责任，狠抓工作落实，全面提高我市打击侵权假冒工作水平。

二要积极整改落实。各部门要主动认领问题，召开会议专题研究，结合自身职责，制定整改方案，深刻剖析问题根源，量身定做整改措施，限定整改时间，跟踪检查验收，确保问题整改彻底。充分调动各方积极性，形成工作合力，构建长效机制。

三是强化督导检查。各部门要坚持问题导向，紧盯整改全程，加强督导检查，坚持跟踪问效，做到问题不解决不放手，整改不彻底不放松。市领导小组办公室将结合督察工作对各单位整改落实情况进行检查，并对各单位整改情况和工作进展进行通报，对整改不认真、责任不落实、工作进展缓慢的区县、部门进行点名批评。